第428章 盐税和有产税（1 / 1）

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杨嗣昌这些言语，得到朱由检的赞同。 相比四百八十万来说，六百万只增加了一百二十万。 既然辽东兵马不动，都需要消耗这么多饷银。还不如再花一百二十万，让他们主动出击。 否则建虏打过来，需要花费的就远远不止这点了。 为了避免建虏调集兵力绕道草原进攻京城，大明必须在明年出兵，把他们牵制在东北。 所以，朱由检向毕自严等人道： “明年出兵的事情，是朕和诸位枢辅定下的。” “户部需要的是提供军费，而非在是否作战上，和枢密院争论。” 打不打，如何打，这些军事上的事情归枢密院。 户部以拿不出军费为由，干涉枢密院决策，在朱由检看来，实在有些越权。 毕自严被皇帝提醒后，很快也清楚了这一点。 枢密院成立之后，军事上的事情就都是他们管。 朝堂上其他官员，并无置喙余地。 所以他只能请罪，又向皇帝表明： “臣虽不应阻止辽东战事，但是枢密院需要的六百万，户部的确拿不出来。” “今年辽饷大约能征到三百九十万，尚不能满足辽东所需。” “户部还欠着工部一百万两陵工费，拿不出更多的钱。” 朱由检听到今年的辽饷都要拖欠，不由皱了皱眉，询问道： “辽饷不是五百二十万吗？” “为何只征到三百九十万？” “一百三十万的缺口，到底差在哪里？” 毕自严闻言回道： “陕西全省被陛下免税，大约少了十分之一。” “山西、顺天府同样遭逢旱灾，减免了一些赋税。” “浙江杭州、嘉兴、湖州、绍兴逢到大风雨和海啸，漂没田禾无算，坏民居数万间，杀伤居民数万人，赋税同样需要减免。” “而且因为催收积欠，有些地方交不上今年的辽饷，只能缓到明年。” 崇祯元年的大明，可谓多灾多难。不仅北方遭到大旱，南边还遭到大水。 这些膏腴之地的赋税，相比陕西一个省都差不到哪里来。被减免了之后，辽饷一共少了一百多万。 朱由检现在需要担心的，不是明年的军费，而是今年的辽饷，什么时候能完全发下来。 否则别阐明年作战了，拿不到饷银的关宁军，很有可能哗变。 这让他只能先办理这件事，再办理明年的军费。 群臣听到今年的辽饷有缺额后，对此议论纷纭。 最终他们想出的办法，就是让朱由检这个皇帝，从内帑拿出银子，发放辽东饷银。 朱由检听得心里冒火，毫不犹豫地拒绝道： “今年供应内帑的金花银都用于移民了，只能用拍卖和捐纳维持内廷花费。” “内帑实在拿不出钱来，外廷要自己想办法。” 别说内帑的钱财补不上这个缺口，就是能够补上，朱由检也不可能补。 否则官员征收辽饷会更懈怠，缺钱的时候就让皇帝从内帑拿钱补。 这样一个无底洞，朱由检可填不满。 所以他让户部的官员，自己想法办理。 群臣听到皇帝的说法，也不好继续让皇帝从内帑中拿钱。 相比之前的几位皇帝来说，现今皇帝并不是个贪财的。宫中用度十分俭省，不但没有大兴土木，甚至连收缴自武清侯的清华园都贡献出一部分给师范学堂使用。 甚至连宫中最大的进项金花银，都用于陕西移民。 还有朱由检之前让皇后带领后宫嫔妃做衣服这件事，在很多官员看来，是因为内廷少了金花银后，用度十分紧张。以至于连皇帝都要穿曾经浣洗过的衣服，皇后和嫔妃都要做女红。 再加上内廷还要养着锦衣卫等机构，以至于只能拍卖内库中的收藏，为宫中补充钱财。 面对这样的皇帝，如果他们还逼着从内帑中拿钱，天下士民知道了，也不站他们这边。 群臣只能另想它法，曾经在户部任职的杨嗣昌道： “臣以为可加征辽饷，从现在的九厘之外再加三厘。” “这样能征收的辽饷，就能达到将近七百万两。” “纵然陕西等地逢灾需要减免，也能征收到六百万两左右，满足明年所需。” 这个提议，得到很多臣子赞同。 就连户部尚书毕自严，在没有办法办理缺额的情况下，也同意加征三厘钱。 但是朱由检却知道向普通农民加税的危害，在经过连年灾害之后，民间财力已竭。很多大众都挣扎在生死线上，向他们加税就是逼这些人造反。 所以他毫不犹豫地道： “加征辽饷不可行，而且朕的目标是把辽饷取销，减轻大众负担。” “现在各地的变乱这么多，如果还要加征，活不下来的大众会有更多的人造反。” “这是绝不可行之策，众卿不必再提。” 严厉训斥了杨嗣昌，认为他的加征赋税之法，是要祸国殃民。 别看朝廷加征的只是三厘钱，到了下面征收的时候，就可能被官吏加征为三分。 在对大明官吏的操守毫无疑心的情况下，朱由检的做法是不改变，避免不法官吏以此为由，随意加征赋税。 否决了加征之策后，朱由检把目光盯向盐税，向群臣道： “国初实行开中法，就是以盐业收入，补充九边花费。” “后来开中法被叶淇改变，允许以银代米。” “最初几年尚有成效，让太仓积攒了百余万白银。” “之后就越来越差，以至于盐课收入，只有数十万两。” “朕之前就让户部成立盐政总署整顿盐业，如今成效如何，能征收多少盐税？” 盐政总署这个机构，是毕自严亲自向皇帝请求留在户部的，没有被划归专门征税的太府寺。 但是盐政总署在他麾下，成效却不怎么大。如今只是勉强把各地盐政机构统辖起来，让它们知道有这个上级部门。 所以在听到皇帝的责问后，毕自严一时没有回答，户科给事中黄启昊道： “万历年间巡盐御史龙逢奇和两淮盐法道臣袁世振设立纲法，使得盐税大增，而且官民两便。”

“后龙逢奇亡故，袁世振被弹劾来职。臣请起复此人，主持盐政总署，在各地推行纲法。” 朱由检对什么是纲法并不清楚，认真询问了一下，又问道： “若是实施纲法，能征收多少盐税？” 黄启昊想着袁世振的奏疏，说道： “袁世振在两淮疏理盐政四年，入太仓二百八十六万三千六百四十二两，边仓一百五十六万三千六百二十四两。” “盐商助辽饷银二十三万余两，国库存钱利息十一万余两。” “一共四百五十八余两，平均每年一百一十余万两。” “臣以为由他主持盐政，当不少于此数。” 朱由检这就纳闷了，追问道： “既然如此有成效，为何不早行纲法呢？” “单是两淮就能征收一百多万两，大明全国执行，能不能征收五六百万，用于支付辽饷？” 黄启昊闻言不答，毕自严有些脸红。因为他知道这件事，应该是自己的责任。 袁世振当年用纲法征收了这么多盐税，被很多官员眼红，以至于被弹劾来职。 毕自严作为户部尚书，也不敢随意起复他。 如今皇帝对他掌管的盐政总署不满，他只能道： “两淮为盐政要地，臣请起复袁世振，重设两淮盐法道。” 朱由检点头应许，说道： “既然袁世振在两淮干得好，就让他官复原职，担任盐法道臣。” “以后两淮征到的盐税，直接解送户部。” “每年一百多万两盐税，能不能补上军费缺口？” 毕自严算了一下，回应道： “若是明年陕西之外没有大灾，能征收到的辽饷预计在四百五十万左右。” “加上两淮盐税收入，距离六百万两军费大约相差五十万两。” “臣请在两浙、福建、山东、少芦等地，同样实行纲法。” 这是见挡不住袁世振的起复，就变成他的支持者。打算多安排些官员，一同实行纲法。 不过朱由检对其他人并不疑任，否则袁世振被弹劾走后，纲法就不会无影无踪了。 他在斟酌之后，下令道： “给袁世振加南京户部侍郎衔，负责东南盐政。” “按照他之前在两淮实行的纲法，在南边征收盐税。” “至于北方的山东、少芦等地，实行另一套办法。” 道出这个决定，朱由检参考后世的食盐专营办法，继续道： “朕打算由盐政总署成立盐业集团，设立分公司生产和贩卖。” “贩卖的分公司可以由勋贵、世官和依法纳税的富豪入股，取得相应的专营权。” “负责生产的分公司要摸索完善晒盐法，降低生产成本，不限数量地大批量贩卖食盐。” “把盐税直接加在盐上，从泉源征收盐税。” 这个措施，让群臣听得一惊，继而又有些兴奋。 因为皇帝的做法，明显是要给勋贵、世官和地方富豪分享利益。 以往由盐商把持的盐业，可以由他们参与。 而且这种做法成功后，整个大明的盐业，都会由盐政总署成立的盐业集团，以及下属公司控制。 朝廷对盐业的控制，将会无限上升。盐商能起到的作用，将会微乎其微。 户部的官员，自然十分支持这一点。因为盐税的征收独立在负责征税的太府寺之外，是户部能直接掌控的最大税收来源。 盐政总署对盐业的控制力越强，盐政总署的职务就越是肥差。 枢密院的官员，同样十分乐见。因为皇帝明确提到，盐税要作为军费来源。 再加上打击私盐需要盐丁配合，枢密院对于盐税征收，同样有一定的影响力。 更别说勋贵、世官，都属于武将系统。枢密院若不能维护他们的利益，这些人一定会不满。 所以袁可立等枢密大臣，都十分支持此事。 在群臣的一致支持下，大明盐业集团的设立得到通过，并且收编少芦盐场，明年在北直隶试行食盐专营。 甚至对东南要实行的纲法，有些官员也提出不同意见。认为不用实行纲法，可以在将来直接专营。 不过朱由检要保证明年能收到盐税做军费，还认识到朝廷对东南的控制力没有那么强，决定两淮等地仍旧实行纲法，用明年收取的盐税做军费。 除了盐税之外，朱由检给户部的另一个任务，就是推进考成法。 之前毕自严就提出把官员的考成和税收多少挂钩，朱由检催促他在各地实施，把今年征税不利的官员降职，督促官员收税。 同时，他让太府寺总结在顺天府推行分税制的经验，过一段时间召开专门会议议论，把分税制继续完善，以备在北直隶推行。 还有户部银行，要负责货币铸造。银元的铸造和发行，被朱由检列为重中之重。 司农寺的征收田税和推广良种等工作，也被他重点关注。 尤其是田税方面，朱由检打算进行革新： “以往田税的征收，官田收得更重，民田稍少一些。” “以后官田要限田，没有爵位和世官身份的，每户最多租种一二百亩官田。” “多出部分强制分配给他人，如果偷税漏税，要做出一定惩罚，限制得更加严格。” “民田要实行累进税率，对于超过一定田亩的超级有产者，征收相应的有产税。” “这是钱师长教师多次呼吁的，如今军费紧张，朝廷要尝试实行。” 钱谦益提出的超级有产者，朝堂上的大员都是知道的。甚至还知道钱谦益的《恒产论》中，提议对超级有产者征税。 这种说法最初提出时，遭到很多人反对。钱谦益创办的《大同报》，也因此对这点进行很多争论。 因为天下间超级有产者有数，远不如普通的恒产者数量多。对超级有产者征税的声音，自然更大一些。 这些学术上的事情，朝堂大臣虽然关注，却不觉得会实施。 因为所谓的超级有产者，大部分属于、或者曾经是朝堂高官。 所有人都没想到，皇帝竟然真的打算实行，对超级有产者征税。